飼料企業(yè)生產(chǎn)許可和質(zhì)量管理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議

       從2012年5月1日起施行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下稱條例）以來，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)了《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》（以下稱辦法）、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下稱規(guī)范）等。通過條例、辦法、規(guī)范等的一一落實(shí)，廣西淘汰了1/3產(chǎn)能 落后的飼料生產(chǎn)企業(yè)，廣西許可生產(chǎn)的飼料企業(yè)在效能上都得到了很大提高。不過，通過生產(chǎn)許可的企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中還是存在許多不足，從抽查的情況來看，企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的條例、規(guī)范很不熟悉，以及政府的相關(guān)規(guī)定中還存在著沒有涉及的情況，使評(píng)審或督查工作人員不好把握，評(píng)審剛性不足，彈性有余，在裁定上存在困難?，F(xiàn)就在考核或檢查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題扼要提出，希望能對(duì)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行有一點(diǎn)幫助。

 

1.1 企業(yè)工作人員變化太快，材料收集整理人員流動(dòng)頻繁。前次和后次拿出材料核查的人員常常不是同一個(gè)人，人員調(diào)崗和離崗頻繁，材料收編工作常常脫節(jié)，銜接困難。
 

1.2 很少見老企業(yè)能拿出每3個(gè)月至少選擇5種原料對(duì)其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測的證明數(shù)據(jù)材料。委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其主要衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測的，也沒有見到受委托檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書及附表復(fù)印件，沒有對(duì)檢測結(jié)果進(jìn)行原料安全性評(píng)價(jià)。多數(shù)企業(yè)未見每年選擇5個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行能力驗(yàn)證，有少許企業(yè)進(jìn)行了比對(duì)試驗(yàn)，但未見對(duì)比對(duì)驗(yàn)證結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。
 

1.3 各種信息記錄不全。記錄表格的編制和格式的內(nèi)容與要求不一致，一般來說，比要求的要少。老企業(yè)進(jìn)貨臺(tái)賬、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄、主要成分指標(biāo)檢驗(yàn)記錄、銷售臺(tái)賬保存期限許多都拿不出1年以上的記錄，一般只有半年左右的記錄，與規(guī)范第三十一條要求保存不少于兩年不符，如問要時(shí)，“飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范”從2015年7月7日才開始，所以以前的沒有準(zhǔn)備。記錄作假，臨時(shí)補(bǔ)做或制造記錄痕跡明顯。垛位標(biāo)識(shí)不規(guī)范，填寫內(nèi)容不全，有的填寫人信息沒有填寫。記錄零碎，字跡不清或潦草，辨識(shí)不清記錄人的名字。
 

1.4 對(duì)外來運(yùn)輸車輛安全和衛(wèi)生狀況沒有實(shí)施檢查，沒有記錄。與規(guī)范第三十五條不符。
 

1.5 多數(shù)企業(yè)沒有落實(shí)儀器設(shè)備實(shí)行“一機(jī)一檔”管理，常常是幾機(jī)一檔，收集的儀器檔案資料不全且凌亂。有的企業(yè)電子天平?jīng)]有獨(dú)立的安置操作臺(tái)，與其他儀器放在同一個(gè)臺(tái)面上，只是象征性地在臺(tái)面上做一個(gè)隔斷，當(dāng)作獨(dú)立間。
 

1.6 有的企業(yè)化驗(yàn)室抽風(fēng)不暢，化學(xué)試劑、危險(xiǎn)化學(xué)品以及試驗(yàn)溶液的保存、使用和處理多有不當(dāng)之處，有毒有害危險(xiǎn)品存放保管不規(guī)范，雙人雙鎖形同虛設(shè)。
 

1.7 倉儲(chǔ)管理制度沒有按規(guī)范執(zhí)行，鳥、蟲、鼠、防范設(shè)施或簡單無用。
 

1.8 留樣觀察的樣品沒有統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)格，有的廠家留得少、有的留得多。各企業(yè)留樣保存時(shí)間不一致，企業(yè)工作人員對(duì)留樣時(shí)間說法不一或不知道。有的留樣時(shí)間半月，有的半年不等。留樣室小的周轉(zhuǎn)快，留樣室大的周轉(zhuǎn)慢。
 

1.9 沒有發(fā)現(xiàn)有企業(yè)講過或有記錄說明進(jìn)行過產(chǎn)品召回演練，詢問時(shí)，答“不懂如何操作召回演練流程”。
 

1.10 企業(yè)有培訓(xùn)制度，但無培訓(xùn)記錄和考核記錄。與規(guī)范第四十一條不符。
 

1.11 關(guān)鍵崗位存在串崗現(xiàn)象，關(guān)鍵崗位人員在政府管理部門沒有備案，對(duì)“人員變動(dòng)是否需要向主管部門報(bào)告”沒有要求，政府有文件指令下達(dá)時(shí)落實(shí)比較困難。
 

1.12 對(duì)企業(yè)的不同套考試題目難易程度不同，多項(xiàng)選擇題正確答案沒有選完全，給分還是不給分，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
 

1.13 企業(yè)噪音無儀器檢測，沒有辦法評(píng)價(jià)噪音控制是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。我們進(jìn)行審核時(shí)，多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)，生產(chǎn)區(qū)比較安靜，這也無法知道正常生產(chǎn)時(shí)其噪音大小。
 

1.14 生產(chǎn)區(qū)除塵效果無法評(píng)估。除塵機(jī)與生產(chǎn)能力和室內(nèi)大小如何匹配才能達(dá)到除塵要求，沒有標(biāo)準(zhǔn)參照，沒有儀器檢測確認(rèn)。
 

1.15 防爆開關(guān)和防爆燈在廠區(qū)哪些地方一定要安置，哪些地方可以安置一般照明燈，沒有統(tǒng)一要求，各個(gè)核查人員和評(píng)審專家要求不一樣，讓企業(yè)有些無所適從。

       從飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問題來看，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作，有利于提高企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和質(zhì)量管理。
 

2.1 加大培訓(xùn)力度，提高飼料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)人員和行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)方式可以是飼料行政管理部門組織培訓(xùn)或生產(chǎn)企業(yè)自己組織培訓(xùn)。各級(jí)政府組織經(jīng)驗(yàn)豐富的師資力量對(duì)該行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)條例等的培訓(xùn)、考核。企業(yè)本身對(duì)員工進(jìn)行質(zhì)量管理規(guī)范等的培訓(xùn)和考核。使大家都能領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用國家出臺(tái)的條例、辦法和規(guī)范等，同時(shí)能把掌握的國家規(guī)定落實(shí)在飼料生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且體現(xiàn)在各種生產(chǎn)記錄上，讓核查人員能夠看到真實(shí)可信的文字記錄內(nèi)容，客觀真實(shí)地反映飼料生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨、生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量控制等過程。
 

2.2 加強(qiáng)飼料行業(yè)規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)與從業(yè)人員簽訂互利互惠且有約束力的勞動(dòng)合同，培養(yǎng)行業(yè)人員愛崗敬業(yè)精神，穩(wěn)定飼料生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員，防止過度頻繁的人員流動(dòng)。尤其是對(duì)于重要和關(guān)鍵崗位的人員一定要保持高度的穩(wěn)定性。這有利于企業(yè)的管理和生產(chǎn)，其飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范才能落到實(shí)處。
 

2.3 企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)中涉及的質(zhì)量管理、技術(shù)生產(chǎn)資料等的收集編寫人員，應(yīng)該選一位具備性格沉穩(wěn)、思維縝密、有耐心、責(zé)任心強(qiáng)、有較好文字表達(dá)功底、長期在企業(yè)工作的人員擔(dān)任，避免中途換人。保證連續(xù)有效地收集、整理和編寫企業(yè)的各種記錄材料，以及飼料生產(chǎn)質(zhì)量得到有效的落實(shí)和提高。