我國是農(nóng)業(yè)大國，國家的每一次土地和有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的政策調(diào)整都會(huì)起到不同的作用，受到大多數(shù)人的關(guān)注，今年中央1號(hào)文件的發(fā)布帶來更多的農(nóng)業(yè)改革氣息，改革勢在必行。下面是關(guān)于2015年農(nóng)村土地最新政策的詳細(xì)解讀。
2015年農(nóng)村土地最新政策
連續(xù)12年獲中央一號(hào)文件高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)成為行業(yè)贏家。
與去年一號(hào)文件相比，今年很明顯的不同是加入了法制建設(shè)的部分。這也是黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”的要求，在農(nóng)村領(lǐng)域的體現(xiàn)。從農(nóng)村的土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、市場運(yùn)行制度等方面改革來看，農(nóng)村改革確實(shí)需要法律保障，以從根本上保障農(nóng)民權(quán)益。多位研究人士認(rèn)為，今年一號(hào)文件內(nèi)含諸多利好市場的政策 “彩蛋”。農(nóng)業(yè)該如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下起舞，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了原國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青、北京（樓盤）師范大學(xué)中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。
這樣的改革意圖，將對(duì)市場帶來哪些影響？
供銷社、農(nóng)墾改革雖然今年加入到一號(hào)文件，但其改革一直都在進(jìn)行，這一次是更加突出。比如供銷社，就是要打造成全國性的為三農(nóng)提供綜合服務(wù)的骨干；農(nóng)墾則要在管理體制、經(jīng)營體制、權(quán)屬關(guān)系方面有所改革，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。對(duì)于市場的影響，我想應(yīng)該是促進(jìn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品（000061,股吧）流通體制的變化，這些環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合也會(huì)發(fā)展出新的增長點(diǎn)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，我認(rèn)為將成為投資的重點(diǎn)，這會(huì)對(duì)市場形成影響。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，則又與加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)相輔相成。
2015年的中央一號(hào)文件再次圍繞農(nóng)業(yè)展開，最大亮點(diǎn)就是大舉推進(jìn)包括土地政策改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
現(xiàn)在已經(jīng)到了必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以解決城鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題的關(guān)口：一方面，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地規(guī)模受到抑制，既受當(dāng)前土地儲(chǔ)備規(guī)模存量所限，又無法突破18億畝耕地紅線的硬性約束；另一方面，城鎮(zhèn)化背景下的三農(nóng)問題特殊而復(fù)雜，農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，多地農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的趨勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，首先需要建設(shè)好與管理好新時(shí)代下的新農(nóng)村。
今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，比如農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營等；在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)的意見，也已有文件出臺(tái)。所以這“三塊地”的試點(diǎn)都已鋪開。試點(diǎn)要嚴(yán)格遵守“封閉運(yùn)行”的原則，要按照法律規(guī)定的要求來做。
這主要包含四個(gè)方面：
一是繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化“集體”的角色，可以說“私有化”取向并不被鼓勵(lì)和支持。一號(hào)文件某種程度上強(qiáng)調(diào)了回歸統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)制度，在過度“分”基礎(chǔ)上加強(qiáng)“統(tǒng)”，重建集體產(chǎn)權(quán)主體。
二是積極探索農(nóng)村集體土地的“三權(quán)分離”模式，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三是借助外力、吸引社會(huì)資本盤活農(nóng)村非農(nóng)用地市場，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。
四是以土地制度改革為突破口推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地區(qū)讓農(nóng)戶分享農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值收益，本質(zhì)上相當(dāng)于在“農(nóng)用地承擔(dān)農(nóng)民一定的保障功能”外開辟了一條新的農(nóng)村居民的保障途徑。
本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，有望首先撬動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地市場，廣泛吸引外力、社會(huì)資本從事這些土地市場的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，既能迅速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和面貌更新，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，又能通過盤活這些市場來促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民增收，還能刺激新的農(nóng)村房地產(chǎn)市場需求，適度緩解當(dāng)前已很低迷的城市房地產(chǎn)市場。這要受到是否允許集體外城鎮(zhèn)居民購買房屋，以及農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善等因素影響。
2015年是農(nóng)業(yè)新的拐點(diǎn)，國家將會(huì)逐步放開土地的一些基本權(quán)利，鼓勵(lì)更多的人投入資本進(jìn)入土地和農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地上，增加農(nóng)村人口的收入，實(shí)現(xiàn)以土地生財(cái)養(yǎng)老等一系列我國農(nóng)民亟待解決的問題，希望國家能夠加快改革的步伐讓利于農(nóng)民，讓農(nóng)民享受到土地帶來的豐厚收益，和安心的勞作，為我國的糧食穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。
