余欣榮副部長在部分省玉米結構調(diào)整暨“糧改飼”推進落實會上的講話
（2015年8月28日）
今天這個會議的主要任務是，貫徹落實全國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會精神，分析推進玉米結構調(diào)整面臨的形勢，交流各地玉米結構調(diào)整和“糧改飼”試點的做法和經(jīng)驗，部署安排玉米結構調(diào)整工作。
今天上午，大家參觀了呼和浩特市土默特左旗青貯玉米大田生產(chǎn)、機械收獲、青貯飼料制作現(xiàn)場，場面壯觀、給人啟示。剛才，7省農(nóng)業(yè)部門負責同志、3個試點縣政府負責同志作了很好的發(fā)言，還有6省農(nóng)業(yè)部門作了書面交流，講的都很好，做法可行、經(jīng)驗可貴，值得相互學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、準確把握形勢，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進玉米結構調(diào)整的重要性和緊迫性
保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)的根本任務，這一點是不會改變的。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要適應市場的變化，優(yōu)化結構、提升品質、增加收益，這也是農(nóng)業(yè)的重要任務。
?。ㄒ唬┩七M玉米結構調(diào)整，是貫徹中央轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的重要舉措。適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，中央審時度勢地提出要加快轉變發(fā)展方式。就農(nóng)業(yè)來說，主要是實現(xiàn)“三轉”，就是從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。國務院對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作了具體部署，我們必須準確把握、堅決貫徹。當前的重點是積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，核心任務是推進玉米結構調(diào)整，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。
（二）推進玉米結構調(diào)整，是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實選擇。多年來，保障國家糧食安全取得了巨大的成就，但同時各方面壓力也日益加大。一方面，地少水缺的問題日益突出。另一方面，資源環(huán)境的約束日益增強。農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題更為突出，如土壤沙化、地力下降、水體污染、淡水減少等。玉米是大水大肥的作物，多數(shù)種在雨熱同季地區(qū)，但一些區(qū)域水資源缺乏、生態(tài)支撐條件較弱，需要主動調(diào)整，適當調(diào)減一些非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
（三）推進玉米結構調(diào)整，是在新常態(tài)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的重要途徑。一些地方玉米“一糧獨大”，種植結構單一、種養(yǎng)不銜接，產(chǎn)業(yè)融合度低，影響種植的效益和農(nóng)民的收入。
為改變這種現(xiàn)狀，一是要構建合理輪作體系。過去黑龍江及內(nèi)蒙古第四五積溫帶形成了糧豆輪作的體系，現(xiàn)在農(nóng)民棄豆棄麥，玉米變成當?shù)氐?ldquo;鐵稈莊稼”。玉米重茬連作，帶來了土壤養(yǎng)分失衡、微生物群落改變、病蟲害加重等問題。因此，需要改變單一的種植結構為合理的輪作體系，實現(xiàn)用地養(yǎng)地結合和可持續(xù)發(fā)展。
二是要推進種養(yǎng)結合。規(guī)模化養(yǎng)殖，需要就近解決飼草供應問題，通過就地轉化增值，降低貯運成本，實現(xiàn)效益的最大化。適應畜牧業(yè)發(fā)展的新變化，需要實施“糧改飼”，推進農(nóng)牧結合。
三是要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在三大谷物中，玉米是多用途的品種，加工的產(chǎn)品最多、鏈條最長、增值潛力最大。適應結構轉型升級的需要，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的互聯(lián)互通，促進農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收。
?。ㄋ模┩七M玉米結構調(diào)整，是增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的積極措施。受全球經(jīng)濟低迷、石油價格下跌、深加工疲軟等多種因素影響，國際市場玉米供給寬松、價格下跌，而我國因成本上升等因素影響，玉米價格持續(xù)上漲，國內(nèi)外玉米價格倒掛、價差拉大。受此影響，玉米及玉米替代品進口量快速增長，僅替代進口量就相當于600億斤國產(chǎn)玉米。適應這種新趨勢，要主動調(diào)整玉米種植結構，既可緩解當前庫存壓力，又可提升農(nóng)業(yè)競爭力。
當然，對玉米問題要科學地分析、理性地判斷。
首先，對玉米地位要有正確的認識。玉米不僅是重要的糧食品種，還是重要的能量飼料和工業(yè)加工原料。在糧食“十一連增”中，玉米作出了突出貢獻。近11年我國糧食面積增加了1.99億畝，其中玉米面積增加1.95億畝，占增量的98%；糧食產(chǎn)量增加3528億斤，其中玉米產(chǎn)量增加1997億斤，占增量的57%。
其次，對玉米供求形勢要有正確的認識。從當前看，受玉米消費需求不振、深加工產(chǎn)品銷售不暢、進口替代品種較多等因素影響，玉米出現(xiàn)了階段性的過剩，但這是相對的、局部的、也是暫時的。從長遠看，隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，對飼料需求增加。大體匡算，每年需求增量在50億斤以上。加上玉米精深加工，玉米需求增量還會大一些。
第三，對玉米結構調(diào)整要有正確的認識?？偨Y過去歷次糧食結構調(diào)整的經(jīng)驗，這一輪的結構調(diào)整，水稻、小麥等口糧品種是要穩(wěn)定發(fā)展的，重點是調(diào)整玉米結構。要采取差別性調(diào)減的原則，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，力求調(diào)優(yōu)品種、調(diào)優(yōu)效益、調(diào)優(yōu)生態(tài)。
二、明確目標任務，科學有序推進玉米結構調(diào)整
推進玉米結構調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、科學布局、主動入位、順勢而為，推動玉米結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，玉米結構調(diào)整工作的總體思路是，貫徹落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，以市場需求為導向、以提質增效為目標，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米產(chǎn)業(yè)結構，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
具體來講，重點要把握以下幾點：
（一）注重“比較優(yōu)勢”，構建新型產(chǎn)業(yè)體系。重點是推進“三個結合”。
一是用地養(yǎng)地結合。東北冷涼區(qū)實行玉米大豆輪作，發(fā)揮生物固氮作用；北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西北風沙干旱區(qū)調(diào)減部分玉米，改種節(jié)水、耐旱、抗逆性強的雜糧雜豆和牧草，實現(xiàn)生態(tài)恢復與生產(chǎn)發(fā)展共贏；太行山沿線區(qū)和西南石漠化區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)林果、特色雜糧、牧草和藥材等，恢復生態(tài)，提高效益。
二是農(nóng)牧結合。堅持“以養(yǎng)定種”，積極發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展飼用高粱、油菜、牧草、麻類等，優(yōu)化飼料品種結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。
三是產(chǎn)加銷結合。大力發(fā)展玉米加工、物流和服務業(yè)，促進鮮食、飼用、其他專用玉米原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流配送營銷體系緊密銜接，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)效益和市場競爭力。
（二）實現(xiàn)“四個提高”，促進農(nóng)業(yè)提質增效和持續(xù)發(fā)展。
一是提高玉米產(chǎn)能。無論玉米結構怎么調(diào)，決不能把玉米產(chǎn)能調(diào)低了，這是一個基本前提。特別在玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和黃金玉米帶，更需加強基礎建設，穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力。
二是提高玉米生產(chǎn)質量和效益。推進科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，全面提升競爭能力。
三是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在推進玉米結構調(diào)整中，要把增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質增效作為重要的內(nèi)容，加快科技創(chuàng)新，提升競爭能力。四是提高可持續(xù)發(fā)展能力。改變過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)營，盡快轉到資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上來，努力做到增產(chǎn)與增效并進、開發(fā)與保護并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。
（三）把握“五個原則”，保障玉米結構調(diào)整有序推進。
一是堅持因地制宜，做到有壓有保。綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，保護優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、調(diào)優(yōu)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把玉米產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結合，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
二是堅持市場導向，尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品種結構。尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權，不搞強迫命令，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。
三是堅持創(chuàng)新驅動，促進提質增效。突破結構調(diào)整關鍵技術瓶頸，促進節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)勞等高產(chǎn)高效技術轉化應用。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。
四是堅持多業(yè)并舉，推進產(chǎn)業(yè)融合?？茖W推進種養(yǎng)結合、生產(chǎn)與加工結合，因地制宜推進糧草輪作。積極發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)后服務業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
五是堅持著眼全球，確保產(chǎn)業(yè)安全。用足用好國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，建立健全有利于保護農(nóng)民利益、玉米可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易管理機制。
（四）突出“六個重點”，確保玉米結構調(diào)整取得實效。重點在六個方面下功夫。
一是生態(tài)適宜性調(diào)整。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。
二是種養(yǎng)結合型調(diào)整。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。
三是生態(tài)保護型調(diào)整。重點是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟林、牧草飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。
四是種地養(yǎng)地結合型調(diào)整。重點是東北地區(qū)恢復大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。
五是有保有壓調(diào)整。重點是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。
六是圍繞市場調(diào)整。重點是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。
三、突出工作重點，切實抓好玉米結構調(diào)整各項措施落實
玉米結構調(diào)整是一項長期的任務，需要突出重點、強化措施，持續(xù)加力、久久為功，確保結構調(diào)整取得實效。當前，重點抓好以下幾項工作。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娨?guī)劃引導。玉米結構調(diào)整不能一蹴而就，要加強頂層設計，找準切入點，確定主攻方向，制定總體規(guī)劃，有力有序推進。目前，部里已編制了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，近期將發(fā)布實施。各地要結合實際，根據(jù)市場需求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，確定本地區(qū)玉米結構調(diào)整的目標任務和主攻方向。要把調(diào)減的區(qū)域、替代的作物、產(chǎn)業(yè)的銜接、政策的保障，整體布局、同步推進，具體細化、逐項落實。這里，我強調(diào)一下明年玉米結構調(diào)整，特別是東北地區(qū)玉米結構調(diào)整任務落實問題。
一是任務要落實到位。東北四省區(qū)明年調(diào)減玉米面積1000萬畝以上，要逐市、逐縣分解任務。其他省份也要結合實施“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整規(guī)劃，提出明年玉米結構調(diào)整的任務。
二是措施要落實到位。“糧改飼”匹配的養(yǎng)殖，糧豆輪作的政策扶持，玉米改雜糧雜豆的市場引導等等，都需要逐項地落實。
三是責任要落實到位。推動縣市成立玉米結構調(diào)整組織領導機構，加強協(xié)調(diào)，搞好服務，推進落實。既要種植業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)配合，更要加強農(nóng)業(yè)與綜合部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進。
?。ǘ┣袑嵶ズ谜呗鋵崱Ｍ七M玉米結構調(diào)整，發(fā)揮市場的導向作用很關鍵，但也需要強有力的政策扶持。重點是兩件事：
一是，完善玉米臨時收儲政策。綜合考慮農(nóng)民收入、財政負擔、市場需求等因素，玉米臨時收儲政策要溫和地調(diào)，保障農(nóng)民有合理的種植收益。
二是，加大玉米結構調(diào)整補助試點。今年中央財政已安排3億元資金，選擇“三北”地區(qū)農(nóng)牧交錯區(qū)的30個縣開展“糧改飼”試點，農(nóng)業(yè)部也安排1000萬元部門預算資金，支持黑龍江開展糧豆輪作試點。各試點省一定要抓好落實，搞好總結，積累經(jīng)驗。此外，還要建立金融、信貸、保險等政策，支持新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)開展“糧改飼”、發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。各地也要積極爭取出臺相關配套政策，支持玉米結構調(diào)整。
（三）切實抓好科技創(chuàng)新。推進種業(yè)科技創(chuàng)新。要根據(jù)玉米結構調(diào)整的需要，加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質的雜糧、飼草等品種。推進技術集成創(chuàng)新。適應玉米結構調(diào)整的需要，種植制度、作物茬口、栽培方式和配套機具都要有新的變化。要集成配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，配套農(nóng)機農(nóng)藝融合的機具，篩選適宜輪作施用的除草劑等，加快示范推廣。
（四）切實抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。一方面，要培育新型經(jīng)營主體。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，發(fā)揮其在規(guī)?；?、標準化、機械化等方面的示范帶動作用。另一方面，要扶持龍頭企業(yè)。培育一批實力強、信譽好、聯(lián)系緊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構建大型企業(yè)帶動、中小企業(yè)拉動、新型經(jīng)營主體聯(lián)動的經(jīng)營機制，推進訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、加工轉化，助力結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
?。ㄎ澹┣袑嵶ズ眯麄饕龑?。各地要高度重視宣傳工作，及時挖掘各地涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，充分利用電視、廣播、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道。
最后，我強調(diào)一下秋糧生產(chǎn)問題。農(nóng)諺講，七月十五定旱澇、八月十五定收成。今天正好是農(nóng)歷七月十五，旱澇已定、豐收在望。但不能麻痹松懈，因為糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧，占全年糧食產(chǎn)量的70%以上。目前，距秋糧收獲還有一個月左右，正值產(chǎn)量形成的關鍵時期，還要經(jīng)過病蟲害、洪澇、干旱、早霜、寒露風等多個關口。各地要堅定穩(wěn)糧增收的目標不動搖，立足抗災奪豐收，堅定信心，加大力度，切實抓好各項措施落實，全力以赴爭取秋糧和全年糧食有個好收成。
一是全力抓好防災減災。氣象部門預測，受厄爾尼諾的影響，秋季南方可能出現(xiàn)低溫陰雨和寒露風，東北地區(qū)初霜凍時間可能提前。各地要加強與氣象部門聯(lián)系，密切關注重大天氣變化，及早完善應急預案，及時發(fā)布預警信息，確保各項防災措施落實到位。
二是全力抓好病蟲防控。這些年，病蟲防控已經(jīng)形成了一套行之有效的做法，效果非常顯著。今年夏糧一戰(zhàn)，病蟲防控有力有效，發(fā)揮了至關重要的作用。秋糧生產(chǎn)還面臨稻瘟病、水稻“兩遷”害蟲等病蟲威脅，各地要高度重視，適時組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。
三是全力抓好技術指導。各地要組織機關干部和技術人員，深入生產(chǎn)一線開展指導服務。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關示范片的輻射帶動作用，落實防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，做到豐收一天不到手、管理一天不放松。
四是全力抓好農(nóng)機準備。發(fā)動農(nóng)機技術人員進村入戶，指導農(nóng)機手調(diào)試檢修作業(yè)機具。搞好農(nóng)機調(diào)配，組織適時搶收和跨區(qū)機收，加快收獲進度，提高收獲質量，確保顆粒歸倉。
同志們，推進玉米結構調(diào)整是一項戰(zhàn)略性任務，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，創(chuàng)新思路、積極作為，迎難而上、扎實推進，把玉米結構調(diào)整不斷推向深入，確保早見效、見實效，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出新的貢獻。
