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玉米臨時收儲搞不下去了?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提上日程

   日期:2016-01-15     瀏覽:279    評論:0    
核心提示:  糧食庫存爆滿,新糧難進,老糧出不去;國產(chǎn)糧進倉庫,進口糧進市場這已成為當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最突出的矛盾?! ≡诖吮尘跋?,中央農(nóng)村工作會
  糧食庫存爆滿,新糧難進,老糧出不去;國產(chǎn)糧進倉庫,進口糧進市場——這已成為當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最突出的矛盾。
  在此背景下,中央農(nóng)村工作會議將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提上日程,即改變目前生產(chǎn)與需求脫節(jié)、糧食流通政府收儲取代市場機制的局面。2016年是非常關(guān)鍵的一年。國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹透露,矛盾焦點亦即改革重點——在糧食收儲、補貼制度的改革方面,“市場定價、價補分離”的思路已定,并寫進今年中央“一號文件”。“能不能走出去,看今年。”杜鷹日前在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示。
  “清華三農(nóng)論壇”是清華大學中國農(nóng)村研究院的年度論壇,一般于每年的中央農(nóng)村工作會議后召開。清華農(nóng)研院于2011年底成立,由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文掛帥任院長,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊等任副院長,云集了“三農(nóng)”職能部門的主要負責人以及“農(nóng)口”核心智囊。每年的“清華三農(nóng)論壇”成為政策信號傳遞以及“三農(nóng)”政策研討的重要平臺。
  1月9日召開的“清華三農(nóng)論壇2016”上,陳錫文、韓俊、杜鷹以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興等人,都就國內(nèi)外價差、糧食收儲補貼制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等焦點問題發(fā)表了自己的看法。
  從決策層釋放的信號來看,改革決心已下。但是,如收儲補貼制度,“價格下調(diào)多少?補多少?怎么補,各部門有不同意見。”杜鷹表示。
  而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整?在糧食以及畜牧業(yè)等相當多農(nóng)產(chǎn)品中國都沒有比較優(yōu)勢的情況下,農(nóng)業(yè)要怎么走?也尚待尋找出路。
  形勢嚴峻
  當前糧食矛盾最突出是玉米,玉米臨時收儲搞不下去了已是共識。
  杜鷹表示,他去年到東北做了調(diào)研。到2015年11月底,東北四省的玉米庫存達到歷史最高點,“夠全國一年的玉米消費量。”而聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食庫存消費比安全線是17%-18%。
  他接著表示,這些玉米80%是按照國家厘定的臨時收儲價格收的。2008年以來,玉米臨儲價格提高了60%,產(chǎn)量則提高了40%,“增產(chǎn)玉米基本全部被國家糧庫吃盡”,形成了所謂的“政策市”。目前,東北處于新糧難進、老糧出不去的狀態(tài)。有三分之一老糧存放于臨時倉儲設(shè)施中,“陳化、變質(zhì)幾率、安全隱患很大”。
  由于玉米大部分進了國庫,國家又要求順價銷售,導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的危局。“東北玉米加工全部慘淡經(jīng)營。玉米原料成本高于加工企業(yè)可承擔的。”杜鷹說。
  與此同時,進口玉米及其替代品嚴重沖擊市場。在中國玉米價格因“政策市”不斷提升時,國際玉米價格卻一路下滑。杜鷹表示,2015年,玉米國內(nèi)外價差每噸又擴大了270元,至660元,即每斤相差3毛3分錢。糧食價格較之于“分”,這一價差可謂巨差。
  2015年9月,中國首次較大幅度地下調(diào)了玉米臨時收儲價格,從每斤1.12元降至1元。即便如此,國內(nèi)價格也遠高于國外。目前,玉米配額內(nèi)進口價格大約是每斤七毛六。
  據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2015年前11個月,包括大豆在內(nèi)的中國糧食進口已達到1.18億噸,同比增長達27%。中國進口玉米約460萬噸;幾乎沒有關(guān)稅保護的大麥,進口則高達1027.6萬噸,高粱進口達984.4萬噸,玉米酒糟進口達640.1萬噸。
  2015年,中國糧食實現(xiàn)“十二連增”,糧食總產(chǎn)量達到12429億斤。進口創(chuàng)新高的同時,國產(chǎn)糧很多只能進國庫。除了價差因素,陳錫文認為,這顯示了國產(chǎn)糧食供給和市場需求的不匹配,“現(xiàn)有國產(chǎn)供給中,有1000億斤是無效供給。”
  韓俊總結(jié),玉米現(xiàn)在的困局就是典型的市場失靈案例。“改革方向非常清楚,讓市場恢復(fù)活力”。
  進口沖擊有多嚴重
  不過,雖然糧食國內(nèi)外價差引致的矛盾全面爆發(fā),如何認識這一現(xiàn)象,意見仍不一致。
  陳錫文認為,“價差不是不能邁出去的坎”。他表示,眼下的高價差是政府托市收購、國際糧價大幅下跌、國際航運價格下跌、匯率等多種因素的綜合結(jié)果?,F(xiàn)在說的價差是關(guān)稅配額內(nèi)的價差。而稻谷、小麥、玉米三大主糧,關(guān)稅配額外的進口有65%的關(guān)稅,課稅后價格并不比國內(nèi)便宜,“不用那么大的恐慌”。
  但在一些研究人士看來,價差因素并非周期性、短期的,而是長期性的。而所謂的關(guān)稅壁壘,能提供的保護也非常有限。
  在1月9日下午的分論壇討論時,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興提出,農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。隨著中國進入新發(fā)展階段,勞動力、土地和環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高,中國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲時期,大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士、日本和韓國的水平趨于接近,與美國、加拿大和澳大利亞等主要出口國的差距不斷拉大,基于成本之上的國內(nèi)糧食市場均衡價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn),“這是個長期趨勢”。
  他表示,不同于日本,中國入市時,并沒有爭取到農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅保護,“中國農(nóng)業(yè)實際上已經(jīng)非常開放”。中國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅水平只有15.2%,只有世界平均水平的四分之一,最高的關(guān)稅只有65%;而日本農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅水平約為42%,如稻米,則可征收數(shù)倍的關(guān)稅。
  匯率對中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的確造成了影響,但匯率變化本身也是比較優(yōu)勢和競爭力變化的體現(xiàn)。
  他稱,配額管理農(nóng)產(chǎn)品相當于有兩層天花板,配額內(nèi)稅后價為第一層,配額外稅后價為第二層。目前三大谷物國內(nèi)價格都已經(jīng)頂破第一層天花板,玉米在特定時段已經(jīng)頂破第二層天花板,“大米和小麥頂破第二層天花板將在‘十三五’末成為常態(tài)。”
  而大豆、大麥、高粱、木薯、玉米酒糟實行單一關(guān)稅,只有一層天花板,多數(shù)情況下國內(nèi)成本價已經(jīng)頂破天花板。“天花板效應(yīng)不僅來自同類產(chǎn)品,也來自替代品進口”。
  如何改革?
  如此情形之下,不改肯定不行。“解決‘三農(nóng)’問題必須靠改革。”韓俊說。
  陳錫文表示,今年要推進糧食供給制度方面的改革。這一輪改革至少要實現(xiàn)四個重要目標:第一個是必須擋住進口,關(guān)鍵是把國內(nèi)價格降下來,能夠頂住進口沖擊;第二,是新庫存不能再增加;第三,放活市場,形成多元化主體、多渠道的流通;第四,給農(nóng)民合理補貼, “這個過程不能讓農(nóng)民太吃虧”。他強調(diào),無論如何不能出現(xiàn)“大起大落”,“現(xiàn)在看糧食多了一點,說句實在話,要減下去快”。
  雖然各部門還未就具體改革方案達成共識,杜鷹認為,有幾個基本點,一是價格必須貼近市場,“這樣庫里糧食才出得去,外面才進不來”,要把整個產(chǎn)業(yè)鏈搞活。他認為,玉米市場價格降到每斤0.76元-0.80元之間,是比較合理的。而給農(nóng)民的補貼,“至少要彌補種糧成本”,據(jù)價格部門計算,包括土地和勞動力成本,玉米成本在每斤一塊錢上下。
  怎么補?杜鷹不贊成在玉米上推行目標價格政策,即政府不收儲,將所定目標價格與市場價格之間的差價補貼給農(nóng)民,這要求核算每戶玉米種植面積或產(chǎn)量。“如果玉米也搞目標價格,會把地方政府累死。”他建議,邁過受WTO規(guī)則限制扭曲市場的黃箱補貼政策,直接向綠箱、藍箱政策邁進。比如,可以考慮設(shè)定旱地綜合補貼,將對玉米和大豆的補貼統(tǒng)籌考慮。在東北許多地方,這兩種作物是輪作的。
  陳錫文此前也表達過,將黃箱補貼改為綠箱補貼的思路。
  杜鷹還表示,必須采取非常規(guī)手段,放棄順價銷售,盡快卸庫。“否則那么大庫存在那,國內(nèi)、國際價格永遠起不來”,糧食一旦陳化會造成巨大潛虧。
  而怎么調(diào)結(jié)構(gòu)?調(diào)減玉米后種什么?如果轉(zhuǎn)向種水稻、小麥,又會加劇這些品種的過剩,成為下一個玉米。一位農(nóng)口智囊告訴財新記者,這是目前最難的事情,既不能靠政府行政命令,而依靠市場調(diào)節(jié)怎么實現(xiàn)?怎么將機制、產(chǎn)業(yè)鏈建起來,難度也很大。
  但無論如何,糧食流通改革反反復(fù)復(fù)、一次次折返,終成困局。國際市場倒逼之下,市場化改革的共識已經(jīng)基本形成。
  韓俊表示,“城里人需要什么,農(nóng)民就生產(chǎn)什么,這就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。與此同時,必須減少農(nóng)民,讓農(nóng)民工順利進城,“沒有戶籍制度改革、公共服務(wù)改革,就無法順利實現(xiàn)人口流動,調(diào)節(jié)資源配置”。
 
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