2015年9月18日，國家發(fā)改委及國家糧食局聯(lián)合發(fā)布“2015年東北地區(qū)國家臨儲玉米收購政策調(diào)整通知”，其中將臨儲玉米收購價格由去年的2,220~2,260元/噸不等，統(tǒng)一下調(diào)至2,000元/噸，平均降幅高達(dá)10.7%。
政府不僅對收儲價格做出調(diào)整，對收儲時間、收儲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及收儲單位亦同樣做出了調(diào)整。而截至11月，由于部分玉米無法達(dá)到臨儲收購標(biāo)準(zhǔn)，下游加工企業(yè)采購量小造成現(xiàn)中國玉米種植戶正面臨賣糧難的困擾，這些變化正使得2015年中國玉米市場有著“不一樣”的一年。
玉米“售糧難”問題困擾著中國農(nóng)民
進(jìn)入11月，中國各地玉米收割工作基本結(jié)束。一邊是今年玉米延續(xù)去年豐收勢頭，產(chǎn)量再創(chuàng)新高，據(jù)國家糧油信息中心（CNGOIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014/15年度中國玉米產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.19億噸，比上年提高2.41%。而在另一邊則是國家臨儲庫存糧高企。隨之中國多地出現(xiàn)了“賣糧難”現(xiàn)象，有些地區(qū)農(nóng)民排隊賣玉米成為常態(tài)化，甚至出現(xiàn)了“走后門”賣糧的違法現(xiàn)象，私下給驗質(zhì)員“紅包”，以求其放松檢測標(biāo)準(zhǔn)。
在中國華北地區(qū)，在10月一般曬干的達(dá)標(biāo)玉米農(nóng)民大約賣到1,650元/噸，但11月10日之后，優(yōu)質(zhì)玉米賣到1,400元/噸也無人來收購，而且情況仍在惡化。然而，往年這樣的玉米至少可以賣到2,320元/噸。
政府采取行動
針對現(xiàn)中國多地出現(xiàn)的玉米銷售滯怠問題，2015年11月18日，國家糧食局聯(lián)合各收儲單位召開緊急會議并發(fā)布《嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”問題的緊急通知》。通知指出，各收儲單位要帶頭執(zhí)行好國家收購政策，不得出現(xiàn)“打白條”、拒收符合標(biāo)準(zhǔn)玉米，以及其他損害售糧群眾利益等違法違規(guī)行為。同時強調(diào)，所有糧食經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行“依質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民”等規(guī)定，讓農(nóng)民順利賣掉糧食。此外，中國財政部表示將積極支持臨儲收購工作，今年將撥付資金約150億元，用于支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、跨省移庫等工作的經(jīng)費。
但農(nóng)民仍困難重重
首先是在實行臨儲收購政策的東北地區(qū)。雖然政府出面將大力支持臨儲工作，但現(xiàn)當(dāng)?shù)厝悦媾R一個嚴(yán)重困擾問題——質(zhì)量指標(biāo)。
今年國家臨儲糧政策提高了玉米收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格按照霉變粒含量不超2%執(zhí)行，而今年在種植期間因為遭遇干旱受，且收獲期雨水較多導(dǎo)致玉米質(zhì)量不佳，霉變粒含量明顯高于往年。這對于今年受災(zāi)后糧食質(zhì)量大不如前的農(nóng)戶來說，無疑是雪上加霜。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至11月15日，東北臨儲收購總量611萬噸，其中黑龍江省448.96萬噸、吉林省87.13萬噸、遼寧省5.34萬噸、內(nèi)蒙古69.57萬噸，其中10-15日共收購369萬噸，收購速度緩慢上漲。
其次是在沒有實施玉米臨儲收購的華北地區(qū)。因為沒有臨儲收購，往年農(nóng)民玉米銷售主渠道是出售給當(dāng)?shù)氐挠衩咨罴庸て髽I(yè)。然而今年由于經(jīng)濟(jì)不景氣，且對玉米價格的后市看空，根據(jù)“買漲不買跌”心理，現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并沒有出現(xiàn)往年的屯貨計劃，收購量較小。這致使大量玉米滯留在農(nóng)民手頭上。
對于中國政府而言，面對現(xiàn)龐大的玉米庫存，下調(diào)臨儲收購價格也實屬無奈之舉。而現(xiàn)中國玉米市場需要的是更多的緩沖種糧風(fēng)險的工具，來也對突發(fā)事件造成的損失。預(yù)計接下來中國政府會適當(dāng)引入糧食行情預(yù)警，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，合約種植等緩沖種糧風(fēng)險的手段。同時在市場的壓力下，在收購末期政府可能會將臨儲收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放寬。從今年秋天的玉米出售情況難來看，她認(rèn)為，政府急需將這些手段編織成一張網(wǎng)，為農(nóng)民減緩從市場高處跌落的風(fēng)險。
另外，CCM認(rèn)為中國玉米價格仍會有下行的壓力，首先因為目前國內(nèi)玉米消費仍疲軟，養(yǎng)殖行情回暖帶來的消費提振暫未體現(xiàn)，對玉米的需求量較往年較少，其次部分貿(mào)易商陳糧庫存量仍較大，現(xiàn)國內(nèi)玉米市場糧源仍處于供過于求階段，再者隨著新季玉米上市量逐漸增大，令現(xiàn)在供過于求的市場狀況進(jìn)一步惡化。
